小77论坛最新 普法惠企11丨订立政府招商引资左券需要扎眼哪些法律问题？
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本文作家丨雍秦权
本期主题：订立政府招商引资左券需要扎眼哪些法律问题？
自1980年深圳市当先通过地皮使用权与港商互助开采“东湖丽苑”技俩于今，宇宙各地不息出现了好多政府通过地皮、厂房与投资方互助的招商引资技俩。开展招商引资也渐渐成为了各方位政府的主要职责。在法律层面，招商引资举止的激动，离不开招商引资左券的订立，天然实践中招商引资举止纷纷复杂，但其中亦有一些共性的法律问题值得投资方及政府心扉。
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一、签约主体问题
实践中，招商引资左券订立主体情形相反。法律上，招商引资议中具体的签约主体将决定左券的着力及履行，应当引起政府方和投资方心扉。
对于政府而言“法无授权不行为”，政府在订立招商引资左券时的权益依据最为要道。《行政诉讼法》第七十五条礼貌：“行政步履有实檀越体不具有行政主体阅历随机莫得依据等要紧且彰着积恶情形，原告请求阐发行政步履无效的，东说念主民法院判决阐发无效。”由有相应权益的部门签约，既不错确保左券着力，亦可幸免左券履行经过中产生的法律及顺次问题。在无明确授权的情况下，政府方面应当幸免以议事和谐机构为主体签约。一方面，招商引资左券周期长，而议事和谐机构诞生撤废较为活泼，不利于左券永恒履行。另一方面，议事和谐机构自己无法定权益，在招商引资左券履行中也会产生阻力。
对于投资方而言，招商引资左券不错厚实为是政府与投资方两边互助投资技俩，在订立左券时，应当尽可能选则资金淳朴践约智商强的集团母公司签约，以便和谐集团资源，背书技俩得到更多收益。对于风险进击问题，《公司法》第三条礼貌：“公司是企业法东说念主，有独处的法东说念主财产，享有法东说念主财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担背负。有限背负公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担背负；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担背负。”投资方不错通过与政府诞生技俩公司，以技俩公司连结金钱、业务及优惠策略，以达到进击集团母公司运筹帷幄风险的观点。
不管算作政府方如故投资方，应当聘请合适的签约主体订立招商引资左券，这么既能幸免后续出现纠纷，也能减少后续履行中产生的阻力。
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二、 地皮流转问题
招商引资举止在地皮流转方面出现纠纷的案例较为常见，在实践中有些政府会喜悦定向左券供地。单纯的左券供地在原国土资源部、监察部于2004年3月18日出台《国土资源部、监察部对于链接开展运筹帷幄性地皮使用权招标拍卖挂牌出让情况功令监察职责的见告》（国土资发[2004]71号），即业内所说的8.31大限后，日渐罕有。该见告礼貌：“各地要严格实施运筹帷幄性地皮使用权招标拍卖挂牌出让轨制。2002年7月1日《招标拍卖挂牌出让国有地皮使用权礼貌》实施后，除原划拨地皮使用权东说念主不转变原地皮用途请求补办出让手续和按国度联系策略礼貌属于历史留传问题以外，买卖、旅游、文娱和商品住宅等运筹帷幄性用地供应必须严格按礼貌选定招标拍卖挂牌面孔，其他地皮的供地规画公布后，合并宗地有两个或两个以上意向用地者的，也应当选定招标拍卖挂牌面孔供应。各地要严格按国度联系策略礼貌界定《招标拍卖挂牌出让国有地皮使用权礼貌》实施前的历史留传问题，不得私自扩大界限，也不得弄虚装假，变相乘车。要加速职责程度，在2004年8月31日前将历史留传问题界定并处理完毕。8月31日后，不得再以历史留传问题为由选定左券面孔出让运筹帷幄性地皮使用权。”但实践中已经存在“勾地左券”等变相左券供地的情形。《民法典》第三百四十七条第二款礼貌：“工业、买卖、旅游、文娱和商品住宅等运筹帷幄性用地以及合并地皮有两个以上意向用地者的，应当选定招标、拍卖等公开竞价的面孔出让。”《招标拍卖挂牌出让国有开采用地使用权礼貌》第四条礼貌：“工业、买卖、旅游、文娱和商品住宅等运筹帷幄性用地以及合并宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖随机挂牌面孔出让。前款礼貌的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。”对于政府而言，应当扎眼供地的法律红线，严格按照法律礼貌开展供地举止，幸免合同无效以及发生顺次问题。对于投资方而言，应当扎眼开展投资项观点尽调职责，准确把抓供地策略及地皮性质，心扉政府对于地皮的喜悦是否在法律律例及策略允许的界限内。
此外，实践中常见的毛地出让及地皮出让金返还也容易引提问题。“毛地出让”是指未完成地皮征转报批手续、未完成对地上建构筑物的征收和销毁、未实施三通一对等的地皮出让给投资者。毛地出让违背了《国土资源部、住房和城乡开采部对于进一步加强房地产用地和开采管制调控的见告》（国土资发【2010】151号）礼貌的：“地皮出让必须以宗地为单元提供预备条件、开采条件和地皮使用步调，严格实施商品住房用地单宗出让面积礼貌，不得将两宗以上地块紧缚出让，不得“毛地”出让。拟出让地块要照章进行地皮拜谒和确权登记，确保地类明晰、面积准确、权属正当，莫得纠纷。”同期，字据《国土资源部对于严格落实房地产用地调控策略促进地皮阛阓健康发展联系问题的见告》（国土资发〔2010〕204号）：“省（区、市）国土资源驾驭部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，对发现有在超面积出让、紧缚出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于1、出让主体差别法等违背策略礼貌的出让公告，实时责令市、县国土资源驾驭部门撤废公告，重新拟定出让决策。违背礼貌出让的，应责令立即远隔出退步履，并照章追究背负。”的礼貌。毛地出让地皮将承担法律背负。除了濒临承担法律背负，对毛地所涉的征迁安置问题，投资者时常莫得科罚的智商，且此类问题社会风险高、处理周期无法校服，对于投资者而言投资风险相当高大。
对于地皮出让金返还问题，举例政府方与投资方事前商定受让方取得国有地皮使用权的价钱，若是公开“招拍挂”的价钱高于两边商定的价钱，差价部分返还给投资方。这么的商定，最高法院民一庭2021年第23次法官会议纪要盘考以为“地皮出让金返还左券”因违背法律的强制性礼貌且损伤国度利益而无效。对于“地皮出让金返还左券”无效的效率，应按照《中华东说念主民共和国民法典》第一百五十七条的礼貌处理。
前边所述仅仅常见的风险，除了法律红线，政府方及投资方应当心扉地皮流转方面的多样法律及策略礼貌，严格照章开展招商引资举止，幸免因法律问题导致技俩流产。
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三、 税收优惠
在招商引资中，方位政府一般会喜悦有税收方面的优惠。但基于税收法定原则，政府及投资者应当要点心扉税收优惠是否合适法律礼貌。联系的管制礼貌有：
《中华东说念主民共和国税收征收管制法》第三条：“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的礼貌实施；法律授权国务院礼貌的，依照国务院制定的行政律例的礼貌实施。任何机关、单元和个东说念主不得违背法律、行政律例的礼貌，私自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政律例相不服的决定”。
《国务院对于校正方位自行制定税收先征后返策略的见告》（国发〔2000〕2号）：“各地区、各部门不得以先征后返或其他减免税妙技招引投资，更不得以多样面孔变通税法和税收策略，损伤税收的巨擘”、“方位东说念主民政府不得擅沉稳税收法律、律例明确授予的管制权限以外，转换、调遣、变通国度税收策略。先征后返策略算作减免税收的一种体式，审批权限属于国务院，各级方位东说念主民政府一律不得自行制定税收先征后返策略”。
《国务院对于税收等优惠策略联系事项的见告》（国发〔2014〕62号）：“对持税收法定原则，除依据特意税收法律律例和《中华东说念主民共和国民族区域自治法》礼貌的税政管制权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠策略；未经国务院批准，各部门草拟其他法律、律例、规律、发展预备和区域策略齐不得礼貌具体税收优惠策略。
严格财政开销管制。未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业礼貌财政优惠策略。对积恶非法制定与企业过火投资者（或管制者）缴征税收或非税收入挂钩的财政开销优惠策略，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等体式减免地皮出让收入等，刚烈赐与取消。其他优惠策略，如代企业承担社会保障缴费等运筹帷幄资本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等体式招引其他地区企业落户土产货或在土产货缴征税费，对部分区域实施的方位级财政收入全留或增量返还等，要冉冉加以程序。”
《国务院对于税收等优惠策略联系事项的见告》（国发〔2015〕25号）第四条：“各地区、各部门今后制定出台新的优惠策略，除法律、行政律例已有礼貌事项外，触及税收或中央批准诞生的非税收入的，应报国务院批准后实施；其他由方位政府和联系部门批准后实施，其中安排开销一般不得与企业交纳的税收或非税收入挂钩”。
司法实践中对于税收优惠喜悦着力的争议较大，投资者及政府应当扎眼幸免在招商引资左券中将优惠补贴与税收挂钩，幸免激发无谓要争议。
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四、纠纷科罚
常见的招商引资左券合适行政左券的基本特色，笔者以为应当按照行政左券通过行政诉讼处理。实践中，招商引资左券会商定仲裁条目，但字据《最妙手民法院对于审理行政左券案件些许问题的礼貌》（法释〔2019〕17号）第二十六条，行政左券商定仲裁条目无效。招商引资纠纷通过行政诉讼阶梯以公开面孔处理行政纠纷，能更好的保护投资者权益，亦能减少维权资本。算作政府而言，将招商引资左券纳入行政左券调遣规则，则不错字据左券商定执行在投资者不履行左券时单方作念出行政决定，幸免在合同履行堕入僵局。
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结语
招商引资举止时常周期长、技俩复杂，政府及投资方两边在充分协商并在平允合理正当合规的基础上达成左券并顺从履行，才智减少技俩中的法律风险，进而确保技俩顺利激动，提升技俩产值，提振营商环境。
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雍秦权 讼师
合股东说念主
社会任职：中国法学会会员、宇宙中小企业“八五”普法讲师团成员、“一带沿途”讼师定约成员、陕西省法学会民事诉讼法学推测会理事、陕西省讼师协会行政法律事务专科委员会委员、陕西省讼师协会公益法律服务与社会背负委员会委员、西安仲裁委员会仲裁推测院推测员、西安市社区科普大学讲师志愿者。曾任：陕西省法学会歇业法学推测会理事、西安市未央区东说念主民法院特邀融合员、西安市未央区劳动仲裁委员会融合员、西安市未央区城市管制功令驻队讼师
业务界限：企业法律服务、公司治理与投融资、民商事诉讼及仲裁、行政复议及诉讼小77论坛最新
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